Номера отстают от намерений

Счетная палата заявила, что Минэкономразвития и Минстрой недостаточно результативно используют бюджет на развитие туризма. В некоторых регионах России турпоток значительно выше числа мест в отелях, а строится их недостаточно Фото: Дмитрий Феоктистов / ТАСС

Счетная палата считает «недостаточно результативной» деятельность Минэкономразвития, Минстроя и упраздненного Ростуризма, а также некоторых региональных властей, которые получали субсидии на развитие туристической инфраструктуры. Это следует из отчета о результатах аудита использования бюджетных средств, выделенных в 2021–2023 годах на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». РБК ознакомился с документом.

Проверка результатов деятельности Минэкономразвития и Минстроя по развитию туризма в России началась в сентябре 2023-го и закончилась в мае 2024 года. Минэкономразвития отвечает за реализацию госполитики и нормативно-правовое регулирование в туристической отрасли, а Минстрой — ответственный исполнитель мероприятий федерального проекта по развитию туристической инфраструктуры.

Бизнес Счетная палата выявила недостатки исполнения бюджета в сфере транспорта

Помимо этого Счетная палата оценивала финансово-хозяйственную деятельность госкорпорации «Туризм.РФ». В уставный капитал этой корпорации вносил средства Минстрой, в ее задачи входит в том числе участие в компаниях, реализующих соответствующие инвестпроекты, а также разработка мастер-планов туристских территорий. РБК направил запрос в Минэкономразвития и Минстрой.

Нецелевого использования бюджета на развитие инфраструктуры Счетная палата не выявила. Но аудиторы отметили недостаточную результативность расходования бюджетных средств, а также затягивание в регионах сроков готовности инфраструктуры туристических кластеров, в том числе туркластера «Шерегеш», а также нехватку мест для размещения туристов.

По итогам проверки Счетная палата направила обращение в Генпрокуратуру (его суть ведомство раскрыть отказалось).

Сколько денег выделяют на туризм

В 2019–2023 годах на развитие туризма в России из федерального бюджета было израсходовано 164,2 млрд руб. В 2023 году по сравнению с 2019 годом финансовая поддержка отрасли увеличилась более чем в девять раз и составила 53,7 млрд руб.

Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма предусмотрено Стратегией развития туризма до 2035 года. В нее включено 66 мероприятий: за 38 ответственно Минэкономразвития, по одному — у Минстроя и корпорации «Туризм.РФ», остальные 26 — на иных органах исполнительной власти и организациях. На решение задач, определенных стратегией, направлен национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — на него в 2021–2023 годах было предусмотрено 160,5 млрд руб. В свою очередь, из этих средств 72%, или 115,2 млрд руб., приходилось на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры».

Гостиниц не хватает

С 2021 года государство поддерживает инвестпроекты туристской инфраструктуры, в том числе в форме льготного кредитования строительства или реконструкции гостиниц. Но Счетная палата отмечает, что номерной фонд в коллективных средствах размещения создается неравномерно турпотоку в регионах — в отдельных регионах он существенно выше имеющихся мест в гостиницах.

Политика Глава Тульской области — РБК: «С гостиницами неплохо бы ускориться»

Например, в 2023 году в Новгородской и Ленинградской областях на каждое место в коллективном средстве размещения приходилось 122 и 295 прибывающих туристов соответственно. При этом в Новгородской области запланировано создание дополнительно 690 единиц номерного фонда (два инвестиционных проекта), а в Ленинградской области, где дефицит мест размещения туристов больше, — лишь 329 единиц (три инвестпроекта). В Краснодарском и Алтайском краях на место в гостинице приходится 38 и 50 прибывающих туристов соответственно. При этом новый номерной фонд там создается в гораздо большем количестве — 9 тыс. (31 инвестиционный проект) и 2,5 тыс. (12 инвестиционных проектов) соответственно.

При решении о предоставлении льготных кредитов потенциальным заемщикам Счетная палата рекомендует учитывать объем туристического потока и загруженность уже имеющихся гостиниц в регионах.

Что говорят в Минэкономразвития

Увеличение номерного фонда — одна из приоритетных задач Минэкономразвития и регионов, на которую направлены возможности нацпроекта по туризму, заявили РБК в пресс-службе министерства. Нацпроект предусматривает востребованные у бизнеса и регионов меры поддержки: льготное кредитование и субсидии на строительство модульных гостиниц.

Программа льготного кредитования по решению президента расширилась: она охватывает горнолыжные курорты, аквапарки и парки развлечений, предельный лимит увеличился с 48 до 59 тыс. номеров. Сейчас, по данным Минэкономразвития, в программе участвуют 218 гостиничных проектов на 51,3 тыс. номеров с субсидируемым кредитным портфелем 694 млрд руб. Из них в 2024 году поддержано более 160 проектов в 50 регионах. Например, в Ставропольском крае, где остро не хватает номерного фонда, в программе участвуют девять проектов отелей и санаториев более чем на 1,5 тыс. номеров. Два поддержанные ранее санатория уже введены и принимают гостей.

В Дагестан, где в последние годы активно развивается туризм и есть дефицит номеров, субсидиями поддерживают строительство модульных гостиниц (в этом году на 10 проектов направлено 570 млн руб.). Всего же по программе строительства модульных гостиниц с 2022 по 2024 год поддержано создание почти 17 тыс. номеров, указывают в Минэкономразвития. Строительство глэмпингов стимулировали в наиболее популярных туристических регионах, включая Башкортостан, Дагестан и Кабардино-Балкарию, а также Тверскую область.

В обновленном нацпроекте по туризму сохранятся действующие инструменты поддержки, говорят в Минэкономразвития. Но фокус будет сделан на принципиально новые проекты всесезонных круглогодичных морских курортов, на которые до 2030 года планируется направить не менее 103 млрд руб. Проект «Пять морей и озеро Байкал» даст более 73 тыс. номеров на морских побережьях Черного, Каспийского, Азовского, Балтийского, Японского морей и на Байкале, рассчитывают в министерстве.

Строительство туристических кластеров затягивается

В 2019–2023 годах ряд субъектов не выполняли обязательства по соблюдению графика строительства инфраструктуры, констатирует в отчете Счетная палата. Это, в свою очередь, приводило к затягиванию сроков ввода объектов в эксплуатацию. На 1 января 2024 года в эксплуатацию не было введено 25 объектов в 13 регионах. На их строительство было потрачено 12,3 млрд руб. из бюджета.

В качестве примера аудиторы приводят неисполнение правительством Иркутской области графика работ по объекту обеспечивающей инфраструктуры улично-дорожной сети туристского кластера «Ворота Байкала». Его техническая готовность к началу 2024 года составляла 0% при плановом показателе 100%.

Политика В законопроекте о Байкале появилась передача участков в собственность

Претензии вызывает и ход строительства инфраструктуры спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» (сейчас он развивается преимущественно как горнолыжный курорт). На создание инфраструктуры, обеспечивающей четыре объекта «Шерегеша», Минстрой в 2023 году использовал 1,6 млрд руб. При этом по двум из четырех объектов увеличены сроки строительства. Из запланированных изначально к вводу в эксплуатацию в 2023 году трех объектов на 1 января 2024 года техническая готовность одного объекта составила 67,4%, по остальным — от 22 до 25%. Основными причинами срыва сроков строительства стали низкие темпы производства строительно-монтажных работ подрядными организациями.

Счетная палата — о въездном туризме и туристическом кешбэке

В 2023 году мероприятия стратегии, направленные на стимулирование въездного туризма, не были реализованы, указывает Счетная палата. Например, не внесены изменения в нормативные правовые акты по совершенствованию мер поддержки организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Россию иностранных туристов, не разработан план мероприятий по реализации межправительственных соглашений, не создан международный центр туризма БРИКС.

Также с 2023 года гражданам не предоставлялся туристический кешбэк за путешествия по России. «При этом важной задачей стимулирования спроса является повышение доступности туризма для тех групп населения, которые в настоящее время не имеют возможности совершать туристические поездки, а также групп населения, испытывающих наибольшие потребности в отдыхе и оздоровлении», — сказано в отчете. 

Работа корпорации «Туризм.рф»

Корпорация была учреждена в 2020 году как дочерняя организация АО «Курорты Северного Кавказа». Ее единственный акционер — Росимущество, а уставный капитал на начало 2024 года составлял 43,9 млрд руб. Эти средства были предоставлены корпорации Минстроем на реализацию инвестиционных проектов.

Инвестиции из бюджета, которые получила «Туризм.РФ» в 2021–2023 годах, «использовались недостаточно результативно», говорится в отчете Счетной палаты. На начало 2024 года неиспользованный остаток средств составлял 32,4 млрд руб., или 73,7%. В 2021–2023 годах компания использовала 11,5 млрд руб., из них 46% (5,3 млрд руб.) было направлено на общехозяйственные расходы (80% из них — это оплата труда с начислениями). Финансовая политика не ориентирована на снижение затрат и экономию ресурсов, считают аудиторы: об этом, по их мнению, свидетельствуют уровень заработной платы руководителей высшего звена и тенденция увеличения общехозяйственных расходов, в том числе в связи с удвоением численности штата, расходов на аренду и содержание офисных помещений.

Одна из целей предоставления «Туризм.РФ» бюджетных инвестиций — разработка планов пространственного развития туристских территорий. В 2021–2023 годах на разработку девяти мастер-планов корпорация израсходовала 732,5 млн руб.

При этом разработка мастер-планов территорий не синхронизирована с разработкой схем территориально-пространственного планирования туристских макротерриторий — это создает риск изменения сроков реализации инвестиционных проектов и инфраструктуры и дополнительных расходов бюджета. Аудиторы также не видят полной синхронизации этих мастер-планов с госпрограммами субъектов.

Инвестиционные проекты в рамках мастер-планов преимущественно направлены на создание дополнительных мест в коллективных средствах размещения, продолжают авторы доклада. Сейчас большую популярность приобретает семейный отдых, туристы предъявляют особые требования к наличию «семейных номеров». Но в большинстве гостиниц в рамках разработанных мастер-планов такие номера представлены в ограниченном количестве. Это создает дополнительные предпосылки для развития рынка аренды краткосрочного жилья для целей туризма, резюмируют в Счетной палате.

Что говорят в «Туризм.РФ»

В корпорации в ответ на просьбу прокомментировать отчет Счетной палаты заявили об активной работе с инвесторами и госорганами, а также об эффективном использовании механизмов господдержки. Реализация инвестпроектов идет в соответствии с целями нацпроекта и стратегией госкорпорации, говорит представитель «Туризм.РФ». С 2021 по 2023 год эксперты корпорации проработали более 800 инвестпроектов в сфере туризма и индустрии гостеприимства. В результате был сформирован инвестиционный портфель из 117 проектов с общим объемом финансирования более 500 млрд руб. Из них 28 проектов уже перешли в стадию практической реализации, 15 проектов — на стадии проектирования, семь — на этапе строительства, отмечают в «Туризм.РФ».

Мастер-планы комплексного развития туристических территорий, над которыми работает «Туризм.РФ», учитывают инвестиционный и туристический потенциал регионов и синхронизированы с программами федерального и регионального значения, подчеркнули в компании. Всего между «Туризм.РФ» и властями регионов заключено 64 соглашения о взаимодействии, на базе которых сформированы 11 таких мастер-планов. Эти проекты уже находятся на стадии реализации, говорит представитель корпорации. Утверждения ждет мастер-план всероссийского пляжного семейного курорта «Новая Анапа», входящего в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал».